零碳金融事业群 

中级咨询分析师王冯疆 

一、政策快读

为积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，财政部于2022年5月30日印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），从重点支持方向和领域、财政政策措施和保障措施三方面组织财政部门深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策。

在重点支持方向和领域方面，《意见》提出将开展构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升和完善绿色低碳市场体系六个方面的重点支持。同时，财政部也首次提出碳市场配额分配将适时引入有偿分配的方式。

在财政政策措施方面，《意见》提出了五大财政政策措施，包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作等五个方面。

在保障措施方面，《意见》在强化责任落实、加强协调配合、严格预算管理、加大学习宣传力度四个方面自上而下对财政部门提出要求支持碳达峰碳中和。

二、《意见》六大重点支持方向和领域

（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系

《意见》将支持构建清洁低碳安全高效的能源体系作为财政支持碳达峰碳中和工作的重点领域，从推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统、推进新能源有序减量替代化石能源、鼓励有条件的地区因地制宜发展形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制等三个环节构建现代能源体系。

（二）支持重点行业领域绿色低碳转型

《意见》提出支持重点行业领域绿色低碳转型，重点行业包括工业、交通运输业、新能源汽车制造业，重点领域包括燃煤锅炉工业炉窑综合治理、城镇居住建筑节能改造和农房节能改造以及工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代。

（三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设

《意见》提出支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。在科技创新方面支持的内容包括低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备等绿色技术研发和产业化、规模化应用；在基础能力建设方面支持的内容包括绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台建设，碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究，生态系统碳汇基础支撑，适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力等。

（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用

《意见》提出对城市、农村在资源综合利用、废旧物资循环利用和再生资源回收等方面进行支持。

（五）支持碳汇能力巩固提升

《意见》指出将从以下几方面支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力，包括：开展山水林田湖草沙一体化保护和修复；实施重要生态系统保护和修复重大工程；深入推进大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地保护修复；支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力；支持开展水土流失综合治理。

（六）支持完善绿色低碳市场体系

《意见》提出将健全碳排放统计核算和监管体系，健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。完善全国碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业范围，丰富交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。

三、《意见》五项财政政策措施

（一）强化财政资金支持引导作用

《意见》提出“强化财政资金支持引导作用”，强调“财政资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工作部署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性”。重点行业领域已在文章第二部分做详细说明。

（二）健全市场化多元化投入机制

《意见》提出主要通过发展绿色产业投资基金、将绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围、支持生态环境PPP项目发展三个方面建立绿色低碳领域的多元化投入机制，健全市场化多元化投入机制。

（三）发挥税收政策激励约束作用

《意见》提出“落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策”，将从税收政策来看，将从约束性和激励性两个维度对绿色低碳发展提供直接与间接的政策支持，形成绿色税收体系。

（四）完善政府绿色采购政策

《意见》提出将在完善政府采购需求标准体系、大力推广绿色建筑绿色建材、加大采购低碳交通工具三个方面通过绿色采购引领绿色消费，对于不同种类的绿色低碳产品加大采购力度，对应的政府消费规模也将有较大影响。

（五）加强应对气候变化国际合作

《意见》将加强应对气候变化国际合作作为财政措施的一部分，一方面是体现我国积极应对气候变化的大国形象，更多的承担国际应对气候变化的责任，另一方面是在积极争取国际金融组织和外国政府对我国的技术、资金、项目援助，努力推动我国实现“双碳”目标的实现。

四、政策出处

关于印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》的通知

日期 | 来源：2022年6月2日 | 盟浪研究院